“十五五”筹划纲领环绕积极应对人口老龄化作出安排，提出深刻开展“银龄行动”。本年3月印发的《关于推动合作性养老办事成长的看法》，强调“推动将合作性养老办事纳入‘银龄行动’内容”“组织开展好新时代‘银龄行动’”。“银龄行动”是由全国老龄委提议的老年自愿办事行动。当前，倡导组织以“合作养老”为主题的老年人自愿办事活动，是新时代实施积极应对人口老龄化国度计谋的立异之举，也是构建合适我国国情的养老办事体系的应有之义。
我国事世界上人口老龄化程度比较高的国度之一。截至2025岁终，60岁及以上老年人口超3.2亿人，占总人口的23%。估计到2035年阁下，60岁及以上老年人口将冲破4亿人，占比超30%，进入重度老龄化社会。知够数量宏大年夜的老年群浩瀚方面需求、妥当解决人口老龄化带来的社会问题，事关国度成长全局，事关庶平易近福祉，应下大年夜力量应对。
“时光银行”储蓄的助老办事时光是有价值的，办事时光(积分)除了自用或让渡，还可以设立合作物质共享平台，兑换老年大年夜学课程、帮助器具租赁、社区公益教室等，盘活储蓄时光价值，拓展其附加值。合作养老鼓励建立跨区域通存通兑平台，建立同一的合作办事时光(积分)治理体系，形成跨年纪段、轮回接续的办事机制，不合年纪的自愿者均可在平台长进行自愿办事，储蓄办事时光(积分)，日后本人或家人有办事需求时，均可经由过程兑换获取办事。
强化合作办事要素支撑保障。构建当局引导、社区主办、社会组织运营、社会力量支撑的合作养老协同机制。保持公益属性、自愿参加，以时光储蓄为基本，晋升介入黏性。建立评估回访、动态监测与弹性退出机制，厘清合作性养老办事权责。
须要看到的是，我国老年人口构造仍然“年青”。截至2025岁终，60岁至69岁的低龄白叟占老年人口总数的一半以上。“十五五”时代，劳动年纪人口数量将慢慢缩减，介入养老办事供给的中青年群体范围响应削减。与此同时，60岁至69岁低龄老年人口范围将从1.7亿人增长至2.1亿人，占老年人口总数的比例持续晋升。从健康状况上看，超九成低龄白叟处于健康状况。大年夜量低龄健康白叟时光自由、受教导程度晋升且有较高社会介入意愿，成为潜在的合作养老“银发力量”，为推动合作性养老办事成长、深刻开展“银龄行动”供给了重要人力支撑。实践注解，经由过程夯实老有所养的平易近生基本，并拓展老有所为的实现路径，可以或许有效激发老年群体潜能，进一步加强应对人口老龄化的计谋主动。
合作性养老办事具有自愿性、非营利性的特点，差别于当局购买的专业照护和市场化的养老办事。“银龄行动”则是老年人应用所学所长办事基层、办事群众，供献“银发力量”。推动将合作性养老办事纳入“银龄行动”内容，表现二者相辅相成，具有内涵同一性。
实现老有所养、老有所为面对的计谋机会和压力挑衅并存。摸索成长合作性养老办事，重在晋升办事质量和可持续性。合作性养老办事强调立异办事价值转化机制，“时光银行”是实现这一转化的有效路径。纵向看，可认为供给自愿办事的本人当期与将来兑换办事，实现生命周期不合阶段的办事对接;横向看，可以将本人办事时光(积分)让渡给直系亲属应用，辐射更多人群，实现全人群的办事对接。
《中共中心 国务院关于加强新时代老龄工作的看法》提出“促进老年人社会介入”。平易近政部等19部分印发的《关于支撑老年人社会介入 推动实现老有所为的指导看法》强调，让广大年夜老年人既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，有力支撑积极应对人口老龄化国度计谋实施。落实好相干安排请求，更好促进老年人社会介入，是组织开展好新时代“银龄行动”的重要抓手。面向“十五五”，重点需从以下方面出力，大年夜力推动合作性养老办事成长。
积极开辟老年人力资本。扶植全国老年人力资本信息平台，供给精准职业介绍与技能培训。摸索定向招募、平台对接、办事积分、时光储蓄等方法，推动“银龄行动”提质扩面。
促进合作办事规范化成长。健全“时光银行”存兑机制，优化数字平台，摸索跨区域通兑，规范时长折算。拓展办事内容，在访视陪伴、助老办事、代办代购基本上，增设体裁活动、反诈宣传、健康科普、智能设备应用等办事。